魯建建管字﹝2021﹞7號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱建筑工程）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評定分離”提出以下意見：
一、推行“評定分離”。在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評定分離”方法?！霸u定分離”是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審比較后，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦一定數(shù)量的、滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中按照招標(biāo)文件中確定的定標(biāo)規(guī)則自主確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)辦法。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人組織，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。招標(biāo)人可根據(jù)建筑工程實際，自主選擇定標(biāo)方式，并依法對招標(biāo)投標(biāo)活動承擔(dān)主體責(zé)任。
二、完善招標(biāo)文件。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評定分離”的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)、定標(biāo)方法。定標(biāo)方法一般分為票決定標(biāo)法、價格競爭定標(biāo)法、集體議事法等。應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)委員會的組建方式、定標(biāo)委員會成員數(shù)量，定標(biāo)時間、地點(diǎn)、因素以及公示方式等，定標(biāo)因素可綜合考慮企業(yè)信譽(yù)、履約能力以及對本項目建設(shè)環(huán)境的適應(yīng)性、人員組織調(diào)配的合理性、構(gòu)配件供應(yīng)的便捷程度、突發(fā)事件處置能力等。
三、優(yōu)化評標(biāo)報告。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評定分離”的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，按照評標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件要求，推薦不超過3個合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定），并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明，供招標(biāo)人選擇。評標(biāo)活動其他程序按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
四、健全定標(biāo)機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善定標(biāo)制度，按照科學(xué)、民主決策原則，根據(jù)項目實際選擇合理定標(biāo)方法，制定詳細(xì)定標(biāo)方案。招標(biāo)人收到評標(biāo)報告后應(yīng)當(dāng)及時組織定標(biāo)并確定、公示中標(biāo)人，公示期不少于3日。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會，委員會成員不得與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)因素進(jìn)行定標(biāo)并對定標(biāo)活動及其結(jié)果負(fù)責(zé)，必要時可以要求評標(biāo)委員會予以澄清或說明，但不得改變已確定的評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人可根據(jù)需要，對中標(biāo)候選人企業(yè)經(jīng)營狀況、投標(biāo)的項目班子成員、技術(shù)管理及協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行實地考察。
中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)辦法，在中標(biāo)候選人名單中確定新的中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督約束。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，通過組建監(jiān)察小組、引入社會監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對定標(biāo)活動的監(jiān)督管理。定標(biāo)委員會或監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行全流程文字、聲像記錄，作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的內(nèi)容。定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會對每名中標(biāo)候選人的評審比較意見及定標(biāo)理由等。招標(biāo)人不具備全流程聲像記錄條件的，可向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心申請，在公共資源交易中心進(jìn)行定標(biāo)。
六、嚴(yán)格監(jiān)督管理。各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過“一標(biāo)一評”、“標(biāo)后評估”、現(xiàn)場監(jiān)督、在線監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對“評定分離”工作的監(jiān)管,對在定標(biāo)過程中存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)人依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。
