魯建招字〔2014〕26號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）：
為加大投訴舉報(bào)處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善受理程序，限定處理時(shí)限，健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制，做到有訴必接、有報(bào)必查、違法必糾，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月10日
山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法
第一條 為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法高效處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理。
第三條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的處理工作。
第四條 上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到的投訴，可以會(huì)同或者移交工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)處理，也可直接組織調(diào)查，依法作出處理。
第五條 上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時(shí)的，應(yīng)當(dāng)督促其依法處理；發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者依法予以糾正。
第六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定投訴受理機(jī)構(gòu)、工作人員及其聯(lián)系電話、電子郵箱、通訊地址，并在其官方網(wǎng)站和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站上公布。
第七條 投訴處理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、高效的原則。
第八條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。
依照法律法規(guī)規(guī)章，投訴事項(xiàng)屬可向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。投訴人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起3日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴。
第九條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
（六）對(duì)本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的相關(guān)文件。已向其他監(jiān)督部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說(shuō)明。
投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復(fù)印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供招投標(biāo)當(dāng)事人出具的存在利害關(guān)系的證明。
投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。外文與中文譯本不一致的，以中文譯本為準(zhǔn)。
第十條 投標(biāo)人以法人或其他組織名義投標(biāo)的，不能以個(gè)人名義進(jìn)行投訴。
投標(biāo)人以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體全體成員共同提出。聯(lián)合體成員單獨(dú)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征得聯(lián)合體其他成員同意，聯(lián)合體成員之間投訴的除外。
第十一條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連投訴書(shū)一并提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。
第十二條 投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
有下列情形之一的，視為惡意投訴：
（一）捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料的；
（二）向網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體提供失實(shí)信息，或利用移動(dòng)通訊終端散發(fā)失實(shí)信息的；
（三）假冒他人名義進(jìn)行投訴，并已造成不良影響的。
第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況作出如下處理決定：
（一）符合投訴受理?xiàng)l件的，予以受理；
（二）投訴書(shū)不符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，視為撤回投訴；
（三）不符合投訴處理?xiàng)l件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書(shū)面告知投訴人；
（四）對(duì)不屬于本部門(mén)受理的投訴，當(dāng)場(chǎng)告知或書(shū)面回復(fù)投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出。
對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書(shū)之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。
第十四條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）依照法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對(duì)招標(biāo)人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；
（二）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；
（三）投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰，相關(guān)依據(jù)或證明材料不足，或難以查證的；
（四）投訴人不能證明其提供的相關(guān)證據(jù)是通過(guò)合法正當(dāng)渠道取得的；
（五）經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書(shū)仍不符合第九條規(guī)定的；
（六）超過(guò)投訴期限的；
（七）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；
（八）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；
（九）屬本辦法規(guī)定投訴人自動(dòng)撤回投訴或惡意投訴的情形。
第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人、投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。
第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第十七條 負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。除投訴處理過(guò)程中必要的調(diào)查、質(zhì)證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項(xiàng)。
第十八條 在投訴處理過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十九條 投訴人有下列情形的，視為拒絕配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查，按自動(dòng)撤回投訴處理：
（一）投訴受理后3日內(nèi)無(wú)法按投訴書(shū)中所提供的聯(lián)系方式與投訴人取得聯(lián)系的；
（二）投訴人法定代表人或參與項(xiàng)目投標(biāo)的授權(quán)委托人拒絕配合調(diào)查的；
（三）推辭或延誤調(diào)查約談、實(shí)地取證的；
（四）拒絕在調(diào)查筆錄上簽字的；
（五）其他拒絕配合調(diào)查情形。
第二十條 對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工程業(yè)績(jī)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。
第二十一條 投訴涉及項(xiàng)目信息需要跨區(qū)進(jìn)行調(diào)查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，并在3個(gè)工作日內(nèi)據(jù)實(shí)回復(fù)。
工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予協(xié)助，或者提供虛假信息的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行督辦。
第二十二條 投訴人應(yīng)提供證據(jù)，證明自己提出的主張，并對(duì)提供的證明材料負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。投訴人所提供證據(jù)材料應(yīng)合法有效，并注明來(lái)源。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可要求投訴人和被投訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并做好記錄。
第二十三條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：
（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。
投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，予以駁回；
（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰；
（三）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)以外存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理；屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門(mén)處理；
（四）認(rèn)定屬于惡意投訴的，在其官方網(wǎng)站及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站予以通告，并計(jì)入不良行為記錄。
第二十五條 投訴調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人、被投訴人的基本情況；
（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；
（三）被調(diào)查的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本情況；
（四）調(diào)查的過(guò)程情況；
（五）查明的投訴事項(xiàng)的基本情況；
（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；
（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
（八）調(diào)查結(jié)論、處理意見(jiàn)及法律法規(guī)依據(jù)。
法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確，事實(shí)清楚，可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正的，調(diào)查報(bào)告內(nèi)容可僅包含（一）、（二）、（三）、（五）、（八）等項(xiàng)內(nèi)容。
第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。
第二十七條 投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實(shí)質(zhì)上影響原投訴或處理結(jié)果的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法重新作出處理決定。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)投訴處理決定不服或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為記錄的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第三十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，其處理依照《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)管理辦法》執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》（魯建發(fā)〔2005〕20號(hào)）同時(shí)廢止。
